拉丁裔市长

拉丁裔市长：后工业城市的政治变革

卡莉·伯克著

11月14日星期四，城市倡议、拉丁美洲澳门威尼斯人注册网站研究项目、非裔美国人澳门威尼斯人注册网站研究项目和拉丁美洲澳门威尼斯人注册网站研究中心与《拉丁裔市长：工业城市的政治变革》一书的共同编辑马里昂·奥尔举行了一场图书交流会。

奥尔是布朗大学弗雷德里克·利皮特公共政策教授和政治学与城市澳门威尼斯人注册网站研究教授，专攻城市政治、种族和民族政治以及非裔美国人政治。在《拉丁裔市长》一书中，作者与奥尔大学前学生多明戈·莫雷尔（Domingo Morel）合编，探讨了拉美裔市长在过去30年里的崛起，以及他们进入政界是如何反映种族继承、城市人口结构变化和政治背景的。这本书包含了美国圣安东尼奥、洛杉矶、丹佛、哈特福德、迈阿密和普罗维登斯等6个城市的11位拉丁裔市长的案例澳门威尼斯人注册网站研究。

奥尔在演讲一开始就解释了这本书背后的背景，这本书的灵感来自于一个名为“非裔美国市长”的类似项目。奥尔把《非裔美国市长》这本书放在他办公室的书架上，当他坐下来和学生们见面时，他经常发现自己和这本书在一条直线上。他开始设想一个类似的拉丁裔市长项目会是什么样子，因此邀请了全国各地的专家和学者来讨论城市人口统计、城市事务以及这些拉丁裔领导人背后的历史。他们一起合作撰写了一系列澳门威尼斯人注册拉丁裔市长和城市人口结构变化的工作文件。Orr强调，他希望进行深入的案例澳门威尼斯人注册网站研究，并采取方法论的方法来帮助未来的学者继续在这一领域进行澳门威尼斯人注册网站研究。

“这是基础性工作；这是第一本对拉丁裔市长的选举和治理进行集体考察的书，”奥尔说。

奥尔和他的同事们澳门威尼斯人注册网站研究了全国11位拉丁裔市长：前丹佛市市长弗雷德里克Peña；圣安东尼奥市前市长亨利·西斯内罗斯、爱德华·加尔萨和Julián卡斯特罗；前迈阿密戴德县市长亚历克斯·佩内拉斯、卡洛斯·阿尔瓦雷斯和现任迈阿密戴德县市长卡洛斯·吉姆萨内斯；洛杉矶前市长安东尼奥·维拉莱戈萨（Antonio Villaraigosa）；埃迪·佩雷斯和佩德罗·塞加拉是康涅狄格州哈特福德的前市长；以及罗德岛州普罗维登斯市前市长安吉尔·塔维拉斯。

他们的目标是将这11位市长置于更广阔的历史和政治背景中，为政治学、城市澳门威尼斯人注册网站研究和类似学科的本科生和澳门威尼斯人注册网站研究生提供基础，并为未来的奖学金奠定基础。奥尔和他的同事在他们的工作中探讨的主要论点是，拉丁裔市长在美国城市的新的政治、经济和社会背景下掌权，而“工业”城市的欧洲移民市长和“重建”城市的非洲裔市长没有经历过这种情况。

长期以来，市长办公室一直反映着城市人口结构的变化，而在美国历史上，作为城市动态变化的一个组成部分，市长政治中的种族和种族转变一直被记录在案。奥尔首先解释说，在19世纪30年代到30年代的工业时期，城市见证了爱尔兰和意大利的政治合并，并升入市长办公室。在历史上的这个时期，城市正在快速发展，随着工业化给城市带来了新技术和更多的就业机会，它们成为吸引大量欧洲移民涌入的移民的磁石。在这个时代，市长的工作重点是提供服务和公共工程项目。

奥尔认为，在工业城市兴起之后，非裔美国市长在“重建城市”期间开始获得政治权力，这是二战后美国城市适应汽车、郊区化和白人外逃等新因素的过程。随着非裔美国人社区开始迁移到城市空间，他们动员和组织起来获得政治代表，激励了非裔美国人社区，并为60年代和70年代的非裔美国人市长选举做出了重大贡献。这一时期的市长在城市事务中面临着新的挑战。

奥尔说：“市长的工作开始变得比提供日常服务复杂得多。“他们开始积极应对城市衰退，修建高速公路和住房，并与银行家和企业领导人建立伙伴关系，以推动对市中心地区的投资。”

虽然拉丁裔在这一时期并不是城市政治的主要参与者，但他们开始在奥尔和他的同事所说的“后工业”时期执政，从1990年开始一直持续到21世纪。在此期间，城市已经并将继续进行经济和就业结构调整。城市和城市领导人争夺跨国公司和私营企业的投资，大学、医疗中心和非营利基金会领导结构的变化改变了城市的政治领导。服务型组织已经变得越来越政治化，澳门威尼斯人注册网站研究关键的政策领域，并试图影响政治和公共政策。此外，一个新的高技能工人阶层正在被吸引到城市空间，引发了中产阶级化和劳动力市场的变化。

拉美裔市长在后工业时代的城市中掌权，经历了其他时期的市长所没有经历过的新的、广泛的挑战，包括财政压力、中产阶级化、种族和经济不平等。就业增长已经转向以服务为基础的行业，现在更青睐受过高等教育的工人。随着城市经济继续经历重建，劳动力市场继续发生变化，社区之间的种族、民族和社会经济分化两极分化，基本上结束了城市是移民增长和机会的地方的概念。公共教育也成为拉美裔市长的主要政策目标，这标志着拉美裔市长候选人在重建城市期间的优先事项发生了重大转变，他们试图远离学校政治，认为这是一个有争议的政策问题。但是，随着跨国公司吸引了一批在商业、工程、建筑、艺术、媒体和娱乐领域受过大学教育的新工人来到城市，获得高质量的公共教育已经成为一个关键和主要的政策问题，在拉丁裔民意调查中一直被列为优先考虑的问题。

在后工业时代，特别是在南部、西部和西南部，市长们面临的另一个挑战是限制市长权力的渐进式改革，这是工业时代的市长们从未遇到过的挑战。例如，圣安东尼奥的市长与城市管理者密切合作，这些非选举产生的官员对城市事务拥有重大权力。尽管有几位市长在支持教育的平台上竞选，但市长办公室往往无法控制该市的教育政策和服务。他们的工作要求他们开发新的方法来影响当地的公共教育。

市长们也在努力应对后工业城市日益增加的财政压力，因为他们被迫平衡收支，而联邦政府在社会服务和福利方面的倒退抵消了城市和州政府的负担。

虽然奥尔在他的书中认为，市长办公室的种族和民族转变是由人口变化引发的，但他也强调，组织和领导等因素在推进政治融合方面发挥着至关重要的作用。在他的澳门威尼斯人注册网站研究中，他发现他澳门威尼斯人注册网站研究的几乎所有拉丁裔市长都有社区组织的背景。

奥尔说：“当我们看到这些市长时，几乎所有人都有丰富的经验，并参与了拉丁裔社区的社区组织。

虽然这些市长有真正的基层经验，为他们的市长竞选提供了框架，但奥尔还发现，大多数市长的竞选方式被他称为“去种族化的竞选”，在这种竞选中，候选人不强调自己的种族，并试图淡化种族问题。

奥尔简要介绍了他们的一个案例澳门威尼斯人注册网站研究，该案例澳门威尼斯人注册网站研究的对象是前普罗维登斯市长安吉尔·塔维拉斯。塔维拉斯市长在社区组织中长大，在哈佛大学和乔治敦大学法学院完成本科学位后，他回到普罗维登斯，并于2004年竞选国会席位。虽然他在选举中失败了，但他发现自己在普罗维登斯选区的表现很好，于是他决定竞选市长。

奥尔说，塔维拉斯市长进行了一场以教育为重点的非种族化竞选。在他的任期内，他的主要挑战之一是解决负担普罗维登斯的财政问题。上任第一年，他面临7000万美元的结构性赤字，第二年又增加了4000万美元。塔维拉斯市长被迫做出艰难的决定来维持收支平衡，包括要求退休人员放弃一小部分养老金预算。

奥尔说：“一旦你进入办公室，特别是担任市长，你就会开始意识到企业经济界所起的重要作用，因此执政联盟开始看起来与你的选举联盟大不相同。”有时，人们对市长抱有很高的期望，但当财政和经济挑战限制了市长推进改革时，人们会感到失望。

但奥尔和他的同事们认为，塔维拉斯市长和其他拉美裔市长在这个后工业化城市从事社区组织工作后，更有能力担任公职。Taveras市长在组织和协调拉丁裔社区不同利益方面的背景经验使他能够进入市长的角色，并致力于在不同社区和利益之间建立桥梁。

奥尔说：“像塔维拉斯市长这样的拉丁裔市长可能比以前的市长更有能力处理冲突，特别是在拉丁裔社区多元化的社区。”

今天，67%的民选拉丁裔官员在市一级的学校董事会、市议会和国家委员会任职，担任市长和其他地方民选公职。总之，Orr展示了拉美裔人进入市长政治是如何反映城市人口结构和环境变化的，以及他们在后工业城市面临的挑战与工业和重建城市的市长面临的挑战有很大不同。