高层诉讼如何扰乱气候变化政策
澳门威尼斯人注册网站研究人员发现，越来越多的化石燃料公司就气候政策起诉国家，要求赔偿数十亿美元，他们正在推动修改国际条约，以更好地保护地球
反对有争议的Keystone XL输油管道项目的环保人士认为，该项目的取消是一个“重大胜利”，但波士顿大学的澳门威尼斯人注册网站研究表明，由于一个鲜为人知的法律机制，以及该项目背后的公司提起的150亿美元的诉讼，该项目可能会受到不利影响。布莱恩特·帕克/美联社照片
高层诉讼如何扰乱气候变化政策
波士顿大学的澳门威尼斯人注册网站研究人员发现，越来越多的化石燃料公司就气候政策起诉国家，要求赔偿数十亿美元，他们正在推动修改国际条约，以更好地保护地球
十多年来，加拿大和美国之间极具争议的Keystone XL输油管道一直时断时续。在三个不同的总统政府之间，它像一个政治足球一样被踢来踢去——被巴拉克·奥巴马阻止，被唐纳德·特朗普重启，被乔·拜登取消——它在2021年的最终终结被视为反对它的气候活动家和土著人民团体的“重大胜利”。
但波士顿大学的澳门威尼斯人注册网站研究人员警告说，取消管道的持续法律后果实际上可能会阻碍气候澳门威尼斯人注册行动。这是因为Keystone XL背后的加拿大公司TC能源（TC Energy）正在起诉美国政府，要求赔偿150亿美元，以挽回损失的利润。为了做到这一点，他们使用了一种有争议的法律机制，称为投资者-国家争端解决机制（isds），这是双边投资条约和自由贸易协定中的一项条款，允许私人实体在其本国法院系统之外起诉外国政府，以保护其投资。波士顿大学的澳门威尼斯人注册网站研究表明，ISDS案例越来越多地被用来瞄准和推翻气候友好型政策。
波士顿大学弗雷德里克·s·帕迪全球澳门威尼斯人注册网站研究学院全球发展政策教授、波士顿大学全球发展政策（GDP）中心主任凯文·p·加拉格尔说：“这是迄今为止由化石燃料投资者提起的最大的ISDS案件，也绝对是针对气候相关政策发起的最大索赔。”该中心的专家发现，化石燃料公司提起的ISDS案件可能导致世界各国价值超过3400亿美元的诉讼。澳门威尼斯人注册网站研究结果发表在《科学》杂志上。
加拉格尔说：“这大约相当于某一年的气候融资。”他担心，如果通过法规——比如暂停钻探或拒绝管道——会带来来自私营企业昂贵诉讼的威胁，政府可能不太愿意通过新的气候政策。加拉格尔说，随着气候危机的加速，这就提出了一个巨大的问题，而且从化石燃料过渡的需求比以往任何时候都更加迫切。
加拉格尔说：“我们需要强有力的条约来确保经济体系的正常运转，并在（条约）范围内制定公平的规则。”“但我们给了私营部门太多的权力，我们需要进行改革。”
我们需要强有力的条约来确保经济体系的正常运转，并在（条约）范围内制定公平的规则。但我们给了私营部门太多的权力，我们需要进行改革。
他的团队一直在利用他们的发现来倡导改变国际贸易协定，以更好地保护那些通过保护环境的法律的国家，比如禁止近海钻探和保护公共土地。他们也向联合国提出了这一论点，以建立国际变革的势头。
让化石燃料留在地下？事情没那么简单
根据忧思科学家联盟（Union of Concerned scientists）的说法，从加拿大阿尔伯塔到美国的沥青砂油（一种“昂贵而肮脏的石油来源”）输送管道系统已经在运行，如果最终完工，Keystone XL管道将是该管道系统的延伸。迄今为止，化石燃料的开采、加工和燃烧是温室气体排放的最大贡献者。但是政府间气候变化专门委员会（IPCC）警告说，石油和天然气公司利用ISDS案件威胁到强有力的气候澳门威尼斯人注册行动，GDP中心表示其澳门威尼斯人注册网站研究支持这一立场。Gallagher认为，现有ISDS机制带来的风险需要迅速解决。
在另一项发表在《气候政策》上的澳门威尼斯人注册网站研究中，GDP中心的澳门威尼斯人注册网站研究人员发现，ISDS的大部分金融风险落在了全球南方国家身上，破坏了联合国制定的气候正义承诺。根据《巴黎协定》，气候资金需要从全球北方流向全球南方，而不是相反方向，Rachel Thrasher （LAW ' 07, Pardee ' 08）说，她是该论文的合著者之一，也是该中心全球经济治理倡议的澳门威尼斯人注册网站研究员。
瑟拉舍说：“围绕气候澳门威尼斯人注册行动和气候变化的讨论大多围绕着气候澳门威尼斯人注册行动的高成本以及对快速、大量气候融资的需求。”“除了最富裕的国家之外，所有国家都在努力跟上并汇集足够的公共投资来支持能源转型。这些法律要求和程序，以及它们的风险，给已经财政紧张的国家带来了不必要的压力。”
在公布调查结果后，澳门威尼斯人注册网站研究人员向联合国人权事务高级专员办事处提交了书面证词，并于去年10月提交给联合国大会。他们的主要建议之一是改革世界上最大的国际能源协议，即《能源宪章条约》（ECT）。该条约是在冷战结束时制定的，旨在促进全球石油、天然气和煤炭的贸易和投资。他们认为，该条约已成为气候政策的障碍，并被用来保护引发投资者与国家纠纷的化石燃料公司。
例如，在意大利于2015年禁止海上钻探后，一家名为Rockhopper Exploration的英国石油公司使用ECT对欧洲国家提起了ISDS诉讼，并于2022年获胜。意大利被要求向该公司支付超过2亿美元（1.907亿欧元）。
但根据Thrasher的说法，随着一些国家退出ECT，变革的势头正在形成，并呼吁更新语言，以减少退出国家的法律风险。
我希望告知决策者，投资条约，特别是带有ISDS机制的投资条约，对其国民造成的伤害大于好处。
Thrasher说：“我希望告诉决策者，投资条约，特别是带有ISDS机制的投资条约，对他们的国民造成的伤害大于好处。”她在国内生产总值中心最近的一篇文章中指出，“欧盟成员国执行协调退出能源宪章条约”的压力仍在增加。尽管澳门威尼斯人注册网站研究支持协调退出，但该条约的未来仍然不确定。
尽管如此，Gallagher相信他的中心的工作对ISDS风险的告知和量化起到了很小的作用。
加拉格尔说：“我希望看到条约得到改革，这样它们就能鼓励和加速向清洁能源的过渡。”“而且，在高层政治层面，要确保这些条款完全从现有条约中删除。”
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