什么是主权债务危机，我们能解决它吗？
波士顿大学全球发展政策中心发布了一项计划，旨在将各国从联合国秘书长所称的“对全球和平的最大威胁”中拯救出来，并帮助他们以更可持续的方式重建家园
世界即将破产：什么是主权债务危机，我们能解决它吗？
波士顿大学全球发展政策中心发布了一项计划，旨在拯救各国免受联合国秘书长所称的“对全球和平的最大威胁”之一的威胁。
2022年，斯里兰卡的债务和经济问题蔓延到街头，抗议者冲进总理办公室，要求改革。拉菲克·马克布尔摄于美联社
每当新的美国债务紧急情况出现时，它往往是可以预测的：预言末日的政客们交换倒刺和边缘政策，直到他们找到解决问题的方法。债务上限提高，一些支出增加或减少，国家继续支付贷款利息，生活继续下去。
但与全球主权债务危机带来的危险相比，这些周期性的借款人悔恨时刻毫无意义。根据国际货币基金组织（IMF）的数据，70个国家面临债务危机的风险，这意味着它们可能会拖欠贷款。这超过了世界上所有国家的三分之一。一些国家已经陷入困境：黎巴嫩、俄罗斯、斯里兰卡、苏里南和赞比亚都已经违约。当斯里兰卡拖欠债务时，该国经济崩溃，抗议者冲进总统府，该国领导人被迫下台。联合国贸易和发展会议秘书长雷贝卡·格林斯潘（Rebeca Grynspan）称债务危机是“对全球和平与安全的最大威胁之一”。
“影响是灾难性的，”波士顿大学全球发展政策（GDP）中心主任凯文·p·加拉格尔（Kevin P. Gallagher）说。“我们已经看到超过1亿人重新陷入贫困，许多国家面临失去的十年，因为他们每天都必须做出权衡：教育还是还债，医疗还是还债？它对各国产生了毁灭性的影响，并将影响世界其他地区。”
Gallagher是一项新计划的合著者，该计划旨在帮助世界摆脱危机，并避免未来的危机。《减免债务促进绿色和包容性复苏：保证可持续发展》分析了债务危机的数据，揭示了问题的真正深度，然后提出了国际社会可以采取的措施，以帮助陷入困境的国家。该报告概述了债权人如何大幅削减债务——在3170亿美元到5200亿美元之间——以及如何重组剩余的贷款，以帮助各国向可持续的低碳经济转型。根据加拉格尔的说法，它的想法已经获得了动力，并在最近由法国总统埃马纽埃尔·马克龙和巴巴多斯总理米娅·莫特利在巴黎主办的全球气候融资峰会上得到了重视。
“我们看到了很多变化，”GDP中心全球经济治理倡议（Global Economic Governance Initiative）的助理主任、该报告的合著者之一里什凯什•拉姆•班达里（Rishikesh Ram Bhandary）表示。引起国际关注的一个因素是，在债务危机得到控制之前，气候适应项目将因缺乏地方资金而停滞不前。“比如，如果你想让全世界步调一致地应对气候变化，那么我们真的必须弄清楚如何解决债务危机。”
什么是全球主权债务危机？一个讲解员
几乎每个国家都有债务：政府贷款修建新的道路和医院，在经济衰退或税收下降时维持经济运转。有时他们从国家借钱，有时从银行借钱，或者可能从资产管理公司借钱，比如那些投资你养老金的公司。但是，就像私人借款人一样，他们可能会陷入困境：无论他们借得太多，他们的收入下降，他们需要现金进行紧急维修，或者他们受到利率上升的打击，他们突然缺乏资金来偿还贷款。
最近这种情况经常发生。在他们的报告中，波士顿大学的澳门威尼斯人注册网站研究人员计算出，“自2008年全球金融危机以来，外债水平和服务支付增加了一倍多，易受气候影响的国家受到的影响最大。”他们估计，新兴市场和发展中经济体的债务在2008年至2021年间从1.3万亿美元增长到3.6万亿美元。加拉格尔指出，多种因素共同作用导致了当前的紧急情况：COVID-19大流行、俄罗斯入侵乌克兰、美国利率上升，以及洪水和干旱等气候灾害更频繁。单独来看，每一项都可能造成经济损失，但一起呢？
“这是一场多重冲击的危机，”班达里说，他与加拉格尔一起是气候、发展和国际货币基金组织特别工作组的成员。“各国正面临一个非常昂贵的局面；对许多人来说，这真的是站不住脚了。”
尽管尼日利亚是非洲最大的经济体之一，但它也在经济危机的边缘摇摇欲坠。它的债务高达1000亿美元，占其国内生产总值的23%。与高达32.48万亿美元的美国国债相比，这似乎微不足道，但这个西非国家将96%的政府收入用于偿还贷款。相比之下，大约7%的美国联邦支出用于偿还债务。
“债务危机实际上是一场发展危机，”班达里说。许多陷入财政困境的国家本应推进联合国的可持续发展目标，使其人民摆脱贫困，消除饥饿，改善健康。“我们越是推迟（解决债务问题），债务危机就会越严重——它将成为一场发展危机，一场气候危机，因为我们将不再进行投资。这些都是紧密相连的。”
一些美国人可能会想，他们为什么要关心苏里南或斯里兰卡的经济状况。加拉格尔说，世界舞台上发生的事情可能很快就会影响到国内的经济状况。如果国家用他们挣来的每一分钱来偿还债务，他们就不会购买美国的商品和服务；如果他们违约，他们就不能偿还美国的银行和债权人。他说，波士顿大学甚至失去了一些来自非洲和加勒比地区的国际学生，他们在本国货币贬值时被迫回国。而且，他补充说，站在一旁看着危机展开，只会损害美国的国际合法性。如果美国不帮忙，其他国家——认为中国——可能会帮忙。“如果我们不采取全球澳门威尼斯人注册行动，这不仅会对我们产生实质性影响，还会影响我们的地位，”加拉格尔说，他也是波士顿大学弗雷德里克·s·帕迪全球澳门威尼斯人注册网站研究学院全球发展政策教授。“从长远来看，这可能会产生重大影响，并真正撼动国际治理体系的建立方式。”
如何避免另一场债务危机，并帮助拯救地球
国际社会确实有一个应对危机的计划：20国集团共同框架（G20 Common Framework），该框架列出了各国可以遵循的步骤，以呼吁对不可持续的债务提供帮助。但加拉格尔表示，它并没有发挥作用，并认为它受到几个关键缺陷的阻碍：不是每个国家都能使用它（例如，斯里兰卡被认为太富裕而不符合资格）；它没有办法让所有债权人，尤其是私人债权人和20国集团以外的债权人坐到谈判桌前；他说，债务减免“实际上就是我们如何让一个国家恢复到2019年的支出和收入动员水平。”
相反，“为绿色和包容性复苏减免债务”计划“实际上是让所有人参与进来，为所有债权人创造激励，并将债务减免与社会和环境目标联系起来，”加拉格尔说，“而不仅仅是重新打开灯。”
该报告是为“债务减免促进绿色和包容性复苏项目”编写的，该项目是GDP中心、德国海因里希Böll基金会和英国伦敦大学亚非学院可持续金融中心的合作项目。报告建议取消对陷入困境的国家的资格限制，澳门威尼斯人注册网站研究人员说，如果他们即将违约，他们应该得到帮助。他们还提出了一系列大棒和胡萝卜政策，将所有债权人纳入债务减免和重组。
“现在，纽约的债券持有人不想卷入其中，”加拉格尔说，“因为他们说，‘好吧，如果我们给苏里南提供救济，而中国不这样做，那么他们会从我们这里拿钱给中国。’中国也这么说。”
根据拟议的计划，债务缠身国家的债权人将被迫暂停所有债务支付，然后被迫给予澳门威尼斯人注册网站研究人员所谓的债务削发——减少所欠金额。但它们的参与也将受到世界银行管理的一项新担保机制的激励——这是一项承诺，即即使一个国家无法偿还，也会有人偿还。如果一个国家违约，现有的债券——政府偿还贷款的承诺——将被抛弃，取而代之的是由担保机构承销的新的、更高等级的债券。它们还附带了自然灾害条款。
班达里说：“如果你是加勒比海的一个岛国，你受到了飓风的袭击，这应该是你公共资金的重点。”“应该有一个内在的触发机制，告诉你在一定年限内不必偿还债务。”
如果你是加勒比海的一个岛国，你受到了飓风的袭击，这应该是你公共资金的重点。应该有一个内在的触发机制，告诉你在一定年限内不必偿还债务。
该计划的一个关键部分是鼓励各国利用债务减免带来的新的财政和借款空间，将重点放在社会和环境投资上。
除了在最近的巴黎峰会上作为讨论话题的报告之外，GDP中心一直在与巴西决策者讨论其发现和建议——巴西将在今年晚些时候担任G20轮值主席国。
“不是每天都有人写了一篇学术论文，你会看到它被宣言和公报引用，但我们很自豪我们能够以这种方式做出贡献，”Gallagher说。“这真的是我们履行了我们中心的使命，即说，‘什么是一种无党派的、基于经验的、理论上驱动的、不偏袒债券持有人或政府的处理方式？’希望它能帮助政策话语转化为政策变化。”
这项工作得到了开放社会基金会和洛克菲勒兄弟基金会的支持。
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