中国为世界各地的发电厂、机场和道路提供了资金——但这让世界变得更好还是更糟了？
根据联合国的一份新报告，中国的“一带一路”倡议是世界上有史以来最大的基础设施项目，它促进了发展中国家的发展，但也加剧了气候变化和全球债务
东南亚第一条高速铁路是“一带一路”倡议的标志性项目之一。它在印度尼西亚建造，本月早些时候开业，耗资73亿美元，比最初的估计多出30亿美元。美联社图片/Achmad Ibrahim，文件
中国为世界各地的发电厂、机场和道路提供了资金——但这让世界变得更好还是更糟了？
根据联合国的一份新报告，中国的“一带一路”倡议是世界上有史以来最大的基础设施项目，它促进了发展中国家的发展，但也加剧了气候变化和全球债务
要么做大，要么回家。这似乎是中国十年来为世界各地的基础设施项目融资的口头禅：巴基斯坦的一个机场，印度尼西亚的一条高速铁路线，埃塞俄比亚的一个港口，莫桑比克的非洲最长悬索桥。
现在，波士顿大学全球发展政策（GDP）中心的一份新报告为中国的“一带一路”倡议贴上了价格标签，据报道，这是历史上最大的基础设施和投资项目。2013年至2021年间，中国向一系列国家提供了至少3310亿美元的融资，其中大部分是全球南方国家；仅非洲国家就收到了910亿美元。
GDP中心主任凯文·p·加拉格尔（Kevin P. Gallagher）说：“它帮助中国与那些没有多少联系的国家建立了联系，发展中国家得到了这种基础设施。”但现在，中国的现金流动不像以前那么自由了——中国经济一直步履蹒跚，受到高债务、出口放缓、失业率上升、房地产问题以及COVID-19大流行挥之不去的后遗症的影响。“你会看到‘一带一路’融资规模大幅下降。我们现在看到的是每年数百亿美元；贷款规模比2015年、2016年大了几个数量级。”
自2017年以来，GDP中心的全球中国倡议管理了一系列综合数据库，追踪中国对非洲、拉丁美洲和加勒比地区的发展和能源融资和贷款情况。根据该中心的报告，“一带一路十年：中国一带一路倡议的利益最大化和风险最小化”，该项目的支出促进了许多发展中国家的经济增长。他们还发现，这有助于培育由全球南方主导的机构，这些机构旨在提供融资、开放能源获取和消除基础设施瓶颈。
并不是说“一带一路”一定是大规模的利他主义。该倡议也被视为中国扩大其全球经济和政治力量，并为中国企业提供新市场和有利可图的项目的一种方式。贷款是必须偿还的。GDP澳门威尼斯人注册网站研究中心的报告还把重点放在了“一带一路”的负面影响上，包括它在扩大全球南方债务方面所扮演的角色，以及它对推动化石燃料使用和践踏敏感生态系统的项目的支持。
本月，中国将在北京举办一场备受瞩目的活动，纪念“一带一路”倡议10周年。加拉格尔是弗雷德里克·s·帕迪全球澳门威尼斯人注册网站研究学院（Frederick S. Pardee School of Global Studies）全球发展政策教授，也是受邀出席的人士之一。在起飞前，他接受了The Brink的采访，谈到了他的团队将分享的澳门威尼斯人注册“一带一路”第一个十年的经验教训，中国政府是否会接受他提出的改进该倡议的建议，以及如果俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）如报道所说的那样来参加聚会，可能会发生什么。
问&一个
凯文·p·加拉格尔
濒危时刻: 总的来说，“一带一路”倡议是一件好事吗？
Gallagher：是的，这在很大程度上是一件好事，但这并不意味着它没有风险，需要在未来10年加以解决。“一带一路”倡议是中国的马歇尔计划，旨在为世界各地的基础设施、互联互通和经济一体化提供资金。在过去30年左右的时间里，发展中国家一直在要求西方增加这类资金的水平，而我们一直没有答应。从肯尼亚财政部长或危地马拉城街头卖玉米饼的人的角度来看，为基础设施和能源获取提供新的额外资金是他们长期以来一直要求的。中国来了，并提供了资金，有确凿的证据表明，这影响了经济增长，这对发展中国家很重要。他们需要增长，他们的收入需要增加。
濒危时刻: 你提到的那些风险是什么，谁或什么是该计划的输家？
加拉格尔：中国以贷款的形式提供资金；又不是他们给你拨款让你开医院。但这种融资一直无法获得，或者在私人资本市场上过于昂贵，所以他们这样做是很好的。但是，迫在眉睫的债务危机加剧了——而不是造成了，尽管西方一些人模糊了这两者。这也加剧了气候危机。至少直到最近，许多能源贷款都是为厄瓜多尔亚马逊丛林等地的燃煤电厂和水力发电厂提供的。尽管水力发电是一种可再生能源，但当你不得不砍伐部分茂密的雨林时，排放和对土著土地等的影响可能会很大。中国在这些大型基础设施项目上的很多资金都位于生物多样性非常丰富的地区。
濒危时刻: 但中国已表示将改变方向，将投资转向可再生能源。
加拉格尔：中国在新冠疫情期间开始转向，而且朝着更好的方向发展。他们一直在评估这个。几年前，他们表示将不再为海外燃煤电厂提供资金，而是将重点放在清洁能源上。这是很棒的。在生物多样性和土地利用方面，他们还没有做出如此大胆的改变。但这是我们在报告中提出的建议之一——你可以有保障措施和风险管理工具，以确保你仍然提供基础设施，但至少不会造成伤害。这并不意味着不做基础设施——现在比以往任何时候都更需要基础设施——但让我们把它提高到更高的质量。在债务危机上，这是一个全球性的政策挑战，中国需要发挥更大的领导作用。
濒危时刻: 中国政府是否接受您的想法和解决方案？
加拉格尔：我们大约在七年前成立了这个中心，从那时起我们就一直在中国工作。在COVID之前，我们一直在那里。中国欣赏基于证据的分析，即使它很关键。我认为我们已经建立了一个记录，因此即使一项澳门威尼斯人注册网站研究可能会发现工厂的排放量很大，他们也知道我们也发现[一带一路融资]解开了基础设施瓶颈，并有助于发展中国家的能源获取。我们正在采取一种基于证据的方法，他们确实想要改进——他们不想有坏名声。在地缘政治紧张局势加剧的情况下，我们认为学者们现在更有责任做同行评议、理论驱动和基于证据的工作。在一个两极分化和假新闻的世界里，我们正在做的这种参与真的很重要。我被邀请来北京演讲，这表明波士顿大学被视为中立和客观的。GDP中心的一个伟大之处在于我们是以政策为导向的。你真的必须找到战略沟通的方法，无论是亲自去那里，还是让政策受众了解你的工作。GDP中心的网站有中文版本。
濒危时刻: 你是否担心他们的出现，以及全球舞台上正在发生的事情，会吸走房间里的大量氧气，给政策对话蒙上阴影？
加拉格尔：嗯，在这些大型峰会上有很多房间，所以会有很多讨论。如果有很多全球地缘政治的哗众取宠，那么不幸的是，对中国来说，这将是世界谈论的话题。这是为了庆祝十年来的全球努力，值得庆祝和反思。它在南半球非常受欢迎，并带来了一些实实在在的好处。但不可否认的是，它也带来了一些现实风险，需要中国、东道国和全球体系共同应对。我们向中国发出的信息是，如何使这些利益最大化、风险最小化。这可能不会成为《环球时报》或《纽约时报》的头版，但如果我们想要对此进行基于经验的讨论，这真的应该是结论。
濒危时刻: 下一个十年会发生什么？中方是否会缩小“一带一路”规模，还是会对“一带一路”进行改造？
Gallagher：是的，我认为它将被缩减。中国已经开始转向“小即是美”的融资方式，优先考虑规模更小、更有针对性、可能更环保的项目。想想医院、清洁能源工厂、低碳制造业，而不是耗资30亿美元、长达10年的大型基础设施项目。他们负担不起，东道国也负担不起。他们不想有这样的风险，尤其是在国内形势更加脆弱的情况下。
濒危时刻: 在支持发展中国家方面，西方是否失误了？
加拉格尔：这并不是说西方没有做任何事情——西方已经创建了世界银行和一系列我们称之为多边开发银行的机构，其目的是试图提供低成本的融资来促进发展。但这些机构的规模跟不上日益增长的需求：不平等加剧、气候变化、流行病、重大基础设施缺口。由于全球北方的潮流和利益，融资也发生了变化。西方资助的大部分是教育、健康、环境——这些都是非常重要的东西。但如果你在坦桑尼亚的一个小农村社区投资，让他们的玉米或农产品产量更高，如果有一条崎岖不平的土路，每当洪水来的时候就会被冲走，他们就无法把这些东西运到市场。各国需要同时在卫生、教育、环境和基础设施领域进行投资。但是，由于种种原因，西方机构基本上放弃了基础设施融资。尽管“一带一路”的另一个积极因素是，它促使西方国家最近加大了对基础设施的投资。媒体上有很多澳门威尼斯人注册西方和中国之间存在竞争的说法。我希望这不会变成一场零和游戏——需要融资的东西太多了。发展中国家需要教育和卫生，但他们也需要基础设施和能源，这样他们才能打开电灯。
为了篇幅和清晰度，这篇采访经过了编辑。
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