隐藏在眼前
2019年6月6日，美国国务院高级顾问简·西格蒙在华盛顿特区。照片由吉梅尔格林波士顿大学摄影
隐藏在眼前
在国务院，简·西格蒙（惠洛克72届毕业生）正在全球范围内打击人口贩运
哈罗德·德索萨（Harold D’souza）在印度一个没有自来水和电力的小镇长大。他家的一位朋友从上世纪60年代起就一直住在美国，并在俄亥俄州的辛辛那提市开了一家餐馆，他告诉他在那里可以过上更好的生活。德索萨拥有营销管理硕士学位和人力资源开发澳门威尼斯人注册网站研究生文凭，她持H1B签证来到美国，承诺能得到一份业务开发经理的工作，年薪7.5万美元，外加福利。
“那对我来说就像‘百万富翁’一样，”德索萨说。2003年2月，他带着妻子丹西（Dancy）和两个年幼的儿子来到美国。“但我的美国梦变成了地狱。”
他们的朋友拿走了他们的钱和证件，并威胁要驱逐德苏萨一家，除非他们在他的餐馆工作。D 'Souza和他的妻子（她没有签证）每周工作7天，每天工作16个小时，没有报酬。
在被奴役了19个月后，丹西在厨房里与老板对峙，要求他支付欠下的工资。他再次威胁要将她的家人驱逐出境。餐厅的厨师无意中听到了他们的谈话，并将德苏萨一家与美国劳工部联系起来；在贩卖人口援助项目以及当地教堂和社区的帮助下，这家人得以逃脱监禁。D 'Souza现在是辛辛那提儿童医院医疗中心的高级供应链助理，也是其他人口贩运幸存者的倡导者。贩卖他的人从未受到指控。
作为美国国务院的高级顾问，简·西格蒙努力确保发生在德苏萨夫妇身上的事情不会发生在其他人身上。Sigmon（1972年）是监督和打击贩运人口办公室的成员，该办公室领导与外国政府的外交接触，并支持近100个国家的反贩运组织。
利润丰厚的行业
人贩子利用胁迫和欺骗手段剥削受害者从事强迫劳动或性交易，但西格蒙说，“贩运”一词可能具有误导性，因为它意味着将受害者从一个地方转移到另一个地方。“一个人可能在自己的社区、自己的城镇成为人口贩卖的受害者”——在郊区的家中、美甲店、农场、餐馆。西格蒙说：“人们用‘隐藏在眼前’这个短语。”“没有一个国家能幸免。”人口贩运的受害者被债务奴役、暴力和其他形式的操纵所奴役，他们的奴役在他们的社区中被忽视，也得不到帮助。据估计，全世界有2500万人生活在贩运状况中；2018年，只有85,613人被确认。在这些案件中，有7481人被定罪，其中只有259人是像德索萨这样的劳工贩运案件。
打击犯罪需要全球合作。西格蒙的办公室负责协调联合国毒品和犯罪问题办公室（United Nations office on Drugs and Crime）和国际移民组织（international Organization for Migration）等国际组织的联盟，协助外国政府建立全面的受害者援助服务，并制定调查和起诉贩运犯罪的培训项目。它还为美国人口贩运咨询委员会提供便利，该委员会由幸存者组成，包括D 'Souza，他们正在努力在全球范围内结束人口贩运。在过去的五年里，西格蒙的工作重点一直是谈判和监督美国与外国政府之间旨在结束儿童性交易和劳工贩运的伙伴关系。
这是一项艰巨的工作。据估计，走私是一个价值1500亿美元的产业，是仅次于毒品交易的第二大最赚钱的非法行业。受害者经常被他们认识的人（通常是朋友或家人）诱骗进行性行为或从事劳动奴役。招聘人员可能是独立澳门威尼斯人注册行动，或者与有组织的犯罪网络或ISIS等恐怖组织有联系。
像D 'Souza一样，受害者经常借钱购买护照、签证或旅行费用，并承诺得到一份工作或一段恋情，结果却被卖为奴隶，已经负债累累。“很难识别胁迫，受害者不愿与警察交谈，”西格蒙说。“他们被告知，如果他们站出来，他们将被驱逐出境或起诉。因此，许多人贩子逍遥法外。”
成为解决方案的一部分
西格蒙从高中开始就致力于保护世界上最弱势的人群，当时她在美国印第安人保留地做志愿者。她说：“我从小就被教育要思考我能做出什么贡献，我能做些什么。”“我知道有些人会伤害别人，我想帮助他们；我想成为解决方案的一部分。”
她的早期职业生涯是帮助诊断儿童的学习障碍，并设计个性化的学习计划。这段经历使她参与了州和国家层面的政策制定，为发育性残疾人士制定保护和倡导措施。
西格蒙说：“当我被任命为卫生与公众服务部儿童局的副局长时，我的职业生涯轨迹发生了真正的变化。”该局负责监督美国所有的联邦寄养和虐待儿童和忽视项目。那是在1984年。“在我职业生涯的那个时候，我开始意识到暴力对家庭的影响。”
作为这项工作的一部分，她监督了一个澳门威尼斯人注册虐待和忽视儿童的国家中心以及包括寄养在内的联邦儿童福利项目。1987年，她加入了美国司法部（DOJ）。作为司法部犯罪受害者办公室主任，西格蒙在美国印第安人保留地为暴力犯罪受害者制定了包括虐待儿童和家庭暴力在内的项目。1991年，她从政府工作中休息了9年，去领导非营利性的受害者援助法律组织（Victim Assistance Legal Organization），在那里她为犯罪受害者倡导者创建了一个培训项目。
西格蒙说，她对教育、社会福利和刑事司法系统内部运作的理解在她今天的工作中发挥了作用。
她说：“打击像人口贩卖这样复杂的犯罪需要整个政府的共同努力。”“尤其需要在海外开展旨在保护儿童的项目。”
进展报告
2000年，国会在两党支持下通过了《人口贩运受害者保护法》（TVPA）。西格蒙认为这一行为是对人口贩运的认识和起诉的转折点；例如，在那之前，在纽约市被剥削卖淫的青少年被当局定为犯罪。西格蒙说，现在，“那些被视为少年犯的孩子被认为是人口贩运的受害者”，这确保了他们有权获得法律援助和其他服务。“今天，我们对人口贩运的动态有了更好的了解。”
在TVPA之后，国务院设立了监督和打击人口贩运办公室。西格蒙说，虽然该部门最初的工作重点是性贩运，但在过去20年里，“我们已经了解了很多澳门威尼斯人注册强迫劳动的情况，以及它在大多数国家受到的关注不如性贩运。”
美国国务院在其年度《人口贩运报告》中衡量全球进展，该报告评估了包括美国在内的187个国家打击人口贩运的有效性。
这份近500页的报告总结了各国的犯罪状况，并记录了各国政府查明和援助的受害者人数，以及调查、起诉和定罪的贩运者人数。
报告还按优先次序提出了建议；西格蒙的办公室与世界各地的美国大使馆合作，传播报告的调查结果，并与各国政府合作。
尽管美国在打击人口贩运方面领先于许多国家，但仍有工作要做。西格蒙说，报告建议美国政府加强对劳工贩运者的调查和起诉，并扩大为受害者提供的资源和服务。
最新的报告还指出了美国正在取得进展的领域：它为更多的受害者提供了服务（2018年，司法部为45家受害者服务提供商提供了3120万美元，比2017年18家受害者服务提供商获得的1620万美元有所增加），与幸存者合作改善反贩运计划，并通过有效的外展活动提高认识，包括推广其国家热线。
西格蒙说：“当你看到进步时，把它标记出来是很重要的。”“第一份人口贩运报告中只有82个国家。今年，我们纳入了187个国家。大多数国家现在将人口贩运定为刑事犯罪，并正在为受害者提供服务。它们可能不全面，但它们在20年前并不存在。我们知道我们离解决这个问题还很远，但如果你真的想看到变化，那么专注于长期发展是非常重要的。”
举报涉嫌人口贩运案件，请拨打24小时免费全国人口贩运热线888-373-7888，短信：233733（文字“HELP”或“INFO”）。
最初发表于2019年秋冬期的波士顿会德丰杂志。更新你的校友联系信息以确保您在我们的邮件列表中，为这个和未来的问题。
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